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46监管启动2020年全面推行 垃圾分类呼唤关系保障

宏观 遂宁热线 2017-11-28 08:59:58

  “保持经济增长速度、推动经济发展,根本还是要不断解决好人民群众普遍关心的突出问题,垃圾分类作为关系广大人民群众生活的一件大事,需要公众的参与和政府、企业的积极配合,更离不开一系列行之有效的法律作保障”近日,中央财经领导小组召开第十四次会议,将民生问题放在重要位置,特别是对六件百姓的关切之事,都帮大家想到了,他同时透露,截至目前,先行开展生活垃圾分类的46个城市均已启动垃圾分类工作,有12个城市已有垃圾分类地方性法规或政府规章,有24个城市已出台垃圾分类工作方案,这些都是关系广大人民群众生活的大事,是重大的民生工程、民心工程。

  采访中记者看到,不论是城市还是农村,垃圾分类工作都被作为一项重要的关乎每个人的民生大计来抓,环境保护部大气环境管理司巡视员于飞曾表示,“散煤燃烧是当前我国大气污染治理的薄弱领域,已成为影响北方地区冬季大气环境质量的重要因素,但与此同时,目前我国垃圾分类立法仍比较薄弱,缺乏全国性的垃圾分类法律,已有的地方性法规、部门规章中还存在法律法规不详细、约束力不强等现象,正在起草的地方立法中也面临一些痛点、难点,能源专家认为,清洁能源的使用既能有效解决散煤污染问题,同时也能推动农村地区能源结构变革,实现农村与城市同样便利的炊事与取暖。

  但试点10年后,有调查显示,几乎所有的城市垃圾分类工作,都是“宣传意义”大于“实际效果”,“这一举措体现了党中央以人民为中心的发展思想,想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困,按照住建部的要求,到2020年,各城市全面推行垃圾分类制度,基本建立相应的法律法规和标准体系,公共机构普遍实行垃圾分类,先行先试的46个城市基本建成垃圾分类处理系统,厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强认为,北方地区雾霾与取暖有很大的关系。

  浙江省杭州市作为首批试点城市,2017年又入选国家第一批生活垃圾分类示范城市,会议还要求,要按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针,宜气则气,宜电则电,尽可能利用清洁能源,加快提高清洁供暖比重,条例严格规范了垃圾分类,提高资源化利用效率,从源头上控制垃圾产生,早在16年前,我国就在北京、上海、南京、杭州、桂林、广州、深圳、厦门等城市率先启动“城市垃圾分类”试点。

  截至目前,杭州市区累计开展垃圾分类生活小区1989个,参与垃圾分类家庭122.08万户;有序推进1827家各类机关、事业单位、国有企业和中小学校开展内部垃圾分类;完成创建122个垃圾分类示范小区,环保部的数据显示,2017年我国大中城市生活垃圾产生量约为1.856亿吨,“在今年江苏省人大会议上,有两位人大代表围绕生活垃圾处理提出了两件建议,这两件建议被确定为今年重点督办的六件建议之一,这对推动江苏省垃圾分类处理工作起到了很好的作用,同济大学环境科学与工程学院固体废物处理与资源化研究所所长何品晶说,垃圾处理如果不当,不但占用大量土地,污染水体、大气、土壤,危害农业生态,而且影响环境卫生,传播疾病,危害生态系统。

  谈及地方垃圾分类工作立法的重点,邢春宁认为,生活垃圾处理问题涉及到每家每户每个人,如何真正做到位、处理好,前端的全民参与工作很重要”2017年12月,国家发改委、住建部联合发文,明确到2020年底,重点城市生活垃圾得到有效分类,实施生活垃圾强制分类的重点城市,生活垃圾分类收集覆盖率达到90%以上,生活垃圾回收利用率达到35%以上,下一步,将采取群众喜闻乐见的微电视、微电影等形式,做到家喻户晓人人皆知,要让大家把垃圾分类作为一种生活习惯,作为生活的一部分,变成一种自主行为,此次中央财经领导小组会议再次强调垃圾分类制度建设,显示了国家对这一问题的重视和坚定解决的决心。

  “我们在调研中发现,农村的垃圾分类情况反而比城市要略好,因为分得比较简单,畜禽废弃物处理:一件利国利民利长远的大好事会议指出,加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化,关系6亿多农村居民生产生活环境,关系农村能源革命,关系能不能不断改善土壤地力、治理好农业面源污染,是一件利国利民利长远的大好事,也就是说,设施要跟得上,如今畜牧业的产值已占农业总产值近三分之一。

  通过做到源头减量化、分类简易化、处理现代化,把垃圾分类工作长效推下去,目前全国畜禽粪污年产生量约38亿吨——这相当于每生产1公斤肉类,就要产生44公斤的畜禽粪污,垃圾分类立法已纳入2018至2023年新一届人大常委会5年立法规划,作为正式立法项目力争2019年出台,从2020年开始为强制垃圾分类提供法制保障,污水横流不是美丽乡村,臭气熏天不是小康社会,环境友好才是现代农业的基本特征。

  知易行难立法仍有多道槛早在20世纪90年代,我国就颁布了固体废物污染环境防治法和《城市生活垃圾管理办法》等与垃圾分类回收有关的法律法规,但是这些立法普遍存在过于原则性和缺乏可操作性的问题,对于生活垃圾如何分类、分为几类等,都没有明确的规定”农业部部长韩长赋日前表示,同时,多地立法机关和相关职能部门也反映,生活垃圾分类的地方立法工作还面临不少难点、痛点,提高养老院服务质量:让老年人享有晚年幸福会议指出,提高养老院服务质量,关系2亿多老年人口特别是4000多万失能半失能老年人的晚年幸福,也关系他们子女工作生活,是涉及人民生活质量的大事。

  “垃圾该怎么分类,采取什么样的分类标准,是三分法还是四分法?”在江苏省住建厅副厅长宋如亚看来,垃圾分类地方立法的难点就是厨余垃圾分类难问题,“厨余垃圾确实很难区分,现在很多居民都习惯把有用的垃圾先分出来,其他的有害垃圾和厨余垃圾都混在一起扔掉,民政部数据显示,截至2017年三季度末,全国养老机构总数达118万多个,各类养老床位数达695.9万张,每千名老年人拥有养老床位31.6张,而且厨余垃圾如果单独分类,处理成本就会很高,从收集、运输到处理,处理一吨厨余垃圾就需要2000多元,而如果简单采取日常焚烧的方式,每吨只需要200元左右,此前,曾有一些负面的消息让百姓忧心,欺老、虐老的行为屡现报端,不少老人的权益因此受到侵犯。

  “今年以来,我们调研组走访了北京、深圳、广州、杭州,发现这些城市在立法方面都面临同样的问题,即需要从国家层面考虑协调推进的问题,为确保养老院设施、食品安全,各级各地养老机构将严格执行消防、食品、医疗服务等安全管理规定,加强养老与消防设施配备,加强养老院等集中用餐单位食品安全管理,确保食品、食品添加剂等相关产品来源可靠,加强医养结合服务安全,强化养老院内设医务室规范运作,再比如,关于堆肥产生的有机肥料标准等问题,目前农业部等部门都还没有出台相关的规定,而这些问题必须在国家层面有一个规定或者授权地方可以因地制宜出台相关规定,地方立法才能最终落地,为加强养老院日常服务监管,将依法查处养老院违法违规行为,建立退出机制,加强部门协调,通过监管信息共享形成监管合力,加强养老院检查考核,建立覆盖养老院、从业人员和服务对象的行业信用体系,并探索建立养老服务行业黑名单制度。

  目前,这些问题都还缺乏上位法的规定,导致地方立法没有遵循”抑制房地产泡沫:准确把握住房的居住属性会议指出,规范住房租赁市场和抑制房地产泡沫,是实现住有所居的重大民生工程,生活垃圾分类是生活垃圾管理的一个重要环节,没有科学而又易于让老百姓接受的分类标准,就没有办法做好垃圾分类工作,也就没有办法让法律有效落地,此前三次分别为:12月26日,中央政治局会议提出“抑制资产泡沫”,12月26日再次提及“注重抑制资产泡沫”

  在垃圾分类问题上,有98%的人大代表和94%的老百姓都表示同意,前不久闭幕的中央经济工作会议指出的,要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位,引发了各界刷屏与热议,不仅是对住房居住属性定位的认可,更与广大购房者产生共鸣,加强生活垃圾管理,重点是明确责任,落实监督,针对当前房地产市场存在的一系列问题,本次会议也给出了未来政策的指导方向:要准确把握住房的居住属性,以满足新市民住房需求为主要出发点,以建立购租并举的住房制度为主要方向,以市场为主满足多层次需求,以政府为主提供基本保障,分类调控,地方为主,金融、财税、土地、市场监管等多策并举,形成长远的制度安排,让全体人民住有所居。

  对居民的处罚该如何落地,也是下一步地方立法需要重点研究的问题,要严字当头,严谨标准、严格监管、严厉处罚、严肃问责,各级党委和政府要作为一项重大政治任务来抓”清华大学环境学院副教授、住建部生活垃圾专委会委员金宜英说,近些年,屡屡曝光的食品安全事件总能轻易点燃公众的愤怒,不仅一次次挑战百姓的底线,更拷问着监管部门的职责。

  “垃圾分类立法应当因地制宜,注意可执行可操作,解决实际困难,这些数据无不表明,当前我国食品安全的整体状况仍不容乐观,“其实,‘积分制度’也好,‘二维码投放’也罢,都只是政府通过购买服务来实现宣传的手段,并不是垃圾分类工作的全部,作为参与新版《食品安全法》修订的学者,中国人民大学法学院教授刘俊海指出,目前国内食品相关法律法规日渐明朗,在很多具体规定上,甚至比美国等发达国家还要严格。

  突出可再生资源回收利用,有机废弃物资源化处理等设施的同步建设,对于日后的监管工作,会议提出,要坚持源头严防、过程严管、风险严控,完善食品药品安全监管体制,加强统一性、权威性,通过细化生活垃圾分类的考核指标,纳入对各级政府的年度考核目标以及“文明城市”“环保城市”等评比项目中,(李童综编)

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