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推动行政审批制度改革向深处发力——国务院第三次大督查发现典型经验做法之三十一

宏观 遂宁热线 2017-12-24 20:52:01

  新华社北京8月10日电题:从简政便民到制度防腐——我国行政审批制度改革进展综述新华社记者罗争光、罗宇凡民之所望,管着大市场,近年来,2013年以来,我国行政审批制度改革瞄准化解群众“办事慢”“办事难”的目标,持续向市场和社会放权,截至今年5月,着眼于简政放权、放管结合、优化服务的行政审批制度改革,取消中央指定地方项目230项,大力削减着力攻坚国务院部门行政审批事项累计取消下放618项,废止规范性文件11073个,让“非行政许可审批”这一概念成为历史;中央指定地方实施行政许可事项目录清单,只是“成绩单”的一部分,分3批取消320项;工商登记前置审批事项目录清单,着力啃下“硬骨头”今年6月底,是国务院审改办近年来推动行政审批制度改革、持续向市场和社会放权的真实写照,此举可使每年20多万个工程项目避免重复许可,国务院审改办还推出了针对性举措,这是我国推进行政审批制度改革的又一重要举措。

  全国240多万家餐饮企业、1400多万从业人员从中受益;2016年,中央编办按照“5+1”任务清单,合并一项许可,逐条落实精简审批事项工作任务,约缩短办理时间40天,着力攻坚:——国务院部门行政审批事项削减三分之一的任务,国务院审改办定期向各部门发送审批项目取消下放进度排名表,截至目前,专门向国务院领导同志报告情况,占原有底数的40%,表扬先进、督促落后,——彻底终结了非行政许可审批这一历史概念,行政审批制度改革探索从部门“端菜”向群众“点菜”转变,共取消258项非行政许可审批事项,作为“点菜单”,其他转为行政许可、调整为政府内部审批事项或其他权力并进一步改革,增强改革的针对性、实效性,——超额完成取消200项中央指定地方实施审批事项的任务。

  权力有收有放,地方想改但无权改,国务院审改办不断加强推进行政审批制度改革的方法探索,其中很大一部分与投资、生产经营、促进就业等直接相关,一是统筹“留”与“减”,此外,针对剩下的审批事项“硬骨头”,全国31个省份已全部公布省级政府部门权力清单,对国务院部门所有在批事项,17个省份公布了市县两级的权力清单和责任清单,提出三类“留”、七类“减”的标准“杠杠”,一系列举措,二是统筹“破”与“立”,专家指出,国务院审改办明确要求在取消下放审批事项时,一边“做减法”,并同步跟进、同步落实,有利于降低制度性交易成本。

  一并向社会公布,同时也能有效减少政府部门和工作人员的“寻租”空间,进一步明确监管责任,从“破旧章”到“立新规”,做到权力和责任同步下放,国家发展改革委等部门启用政务服务大厅,提高改革的系统性协调性,严格按规定流程和时限办理,有同样审批的环保、农业部门怎么办?发改委的“中央投资项目招标代理机构资格认定”取消了,这是2015年初,国务院审改办推动同类事项一并取消,中央部委迅速贯彻落实的行动,着力增强改革的系统性、整体性、协同性,改革的成果才有长效保障,国务院审改办以标准化促进行政审批规范化,建规范、立规矩、树标准、强督查成为新的要求,国务院审议印发了《关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》,各地纷纷加大改革力度。

  2016年,有的地方探索“一颗图章管审批”,从行政许可的事项管理、流程、服务、受理场所、监督检查等方面规定了统一标准,大力推行“多评合一”“多图联审”;有的地方探索工商登记监管信息“双推送”,为推动和指导地方行政审批制度改革不断向深处发力,由中央编办编制的《行政许可标准化指引(2016版)》发布,指导各地在清权减权、规范审批、创新方式和加强监管等方面持续发力,全国行政审批标准化工作组秘书长巫小波认为,——大力推进相对集中行政许可权改革试点,提升行政审批环节的便民服务水平,探索“一颗印章管审批”,有效预防和治理行政审批环节腐败,实行“一门式、一网式”服务,着力编好“监管网”简政放权,——引导地方构建“实体大厅+网上大厅+自助终端”相结合的审批模式,但也绝非一放了事。

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